说，乡村共同体的生活方式主要依靠人际关系形成约束的话，形成鲜明对照的是，城市社会无法依靠面对面关系或初级群体约束行为，因为人们的联系途径完全不同。传统主要依靠单位组织、或人际关系约束行为的机制，这些在城市已经无法适用，表现在信用危机主要是城市现象。这说明，利用工作组织以及初级关系约束信用的作用，需要一种公共信用约束体系来替代。 （三）城市管理中介 城市化要关注社会底层的融入 过去城市管理依靠的是行政层级体系。它的特点是，并非全部由市政机构，而是由人们的工作单位实施具体的管理和信息收集事项。这意味着，城市主要是一个地域组织——发布文件并按照级别进行审批——而非真正的社会管理单位。它有管理的身份和权力，但无管理的途径和方法，因为城市管理的主要内容是发布文件：市政府发布或者确认、批准政策，由基层工作单位执行。大部分城市生活事项——信息登记、住房迁移、垃圾处理、人员核查、事故处罚、政策补贴、福利保险、利益协调甚至就医就学，实际上，通过准政府（单位）处理，城市人员管理脱离了单位，或超越了地区界别就无法实现，因为是具体的单位承担着对其成员的管理责任，不是它的成员、或不是此地域的成员就不在管辖之内，必须送回“原单位”处理。因而，城市秩序运行的条件是，所有工作组织——单位的“准政府代理”角色存在，所有人员都有单位组织——它是城市管理机构和市民之间的联系桥梁和管理中介。市民接触城市公共制度必须通过单位，如果离开了单位，他就难以找到为其负责的公事办事机构，甚至完全可能因此脱离接近公共事务的有效渠道。在这种体制下，市政机构的管理具有间接性：它并不直接面对市民，它管理的是单位组织而非市民。但如今，这种中介的功能有的还在，比如行政单位和国企，有的已经丧失，特别是在大量新单位中。而市政机构的管理角色和渠道仍然未见更新。 （四）社会分流和机会结构 参军和接受高等教育，是从前普通人改变身份，合法向城市流动的主要途径。但现在，这两个社会分流配置器的作用式微，但是，他们创造向上身份预期的职能未减。经过这两个途径，形成了身份上升的预期，但进入社会时，却无法顺利进位——笔者称为“结构性失位”问题，这个问题在城市广泛存在。城市边缘的大学生蚁族，90%以上来自农村或者县镇以下的地区。他们不满足限于劳工和普通职员的地位，感到付出和收益不平衡，因此，城市集聚了大量的社会不满，表现在如今的“网络民意”主要是大量的边缘人群对于社会的不满。对于城市生存技能而言，军队和大学这些过往主要的“教育”和升迁渠道，已经难以适应社会结构的新现实和新需要。 （五）社会组织化 如果注意城市教会的发展，就会发现，它吸引的年轻皈依者多是城市新移民，这些人从其他地方经过教育和求职进入大城市，脱离了原来依靠的组织——家族亲友和地方共同体。通过这些组织获得资源——信息、协助、资金支持和市场机会的可行性下降，新移民从有组织所依，变成了势单力薄的个体，他们首先需要解决的生存问题，除了就职，就是如何获得组织承认，被城市社会接纳，这是教会发展的最重要原因。 随着居住区的非单位化，很多陌生人通过买房和租房居住在一起，但是他们之间并没有形成一种关系和社会支持网络。一切由政府进行组织的传统，对自组织化群体存有疑虑，使得这一社会生活内容被商业动机占据——市民的公共活动和场地主要朝向娱乐和商业性方向发展，经济目标的聚集受到鼓励（此时他们是消费或者竞争的关系），参与管理共同家园的活动受到抑制（此时他们是互赖合作的关系）。久之，市民缺乏精神和思想沟通，信任和互助关系微弱，自我组织的活力减弱。结果是人们过于依靠政府，自我组织化的能力和责任无从培育。 （六）文化价值 商业化对于所有精神领域的占领，使得现有城市生活不是滋养和传承文化、而是损害文化和传统。在城市找到最多的是娱乐场所，它们影响着城市的生活方式和精神品位。城市公共设施的建设鼓励物质享乐，而非精神滋养——交流思想和分享价值。这表现在，公共空间建设少，公共运动场地少，这妨碍市民通过公共接触建立共同的城市意识和价值；城市恢复了大量景观，但却没有恢复其中的历史和人物活动，无法通过他们的生活和追求，保存并欣赏城市文化；城市文化成了高楼大厦、穿衣戴帽、舞文弄墨等包装和表演性的东西，而不是根植于生活所赖的价值；城市网吧主要提供游戏而非阅读，城市电影和大众电视主要在宣传富裕和成名的价值观。这些价值潜移默化地培育着一代又一代没有文化的城市人。 所有这些问题，都是城市化进程面临的新挑战，它们不可能通过盖楼和户口制度变革得到解决。如果我们的追求更长远，希望城市化方案具有更高的战略和系统意义，仅仅满足经济目标的城市化模式探索就是不够的，因为，城市化同时也是重要的政治、文化和社会现象。 一、经济视野之外的中国城市过去30年，中国有5亿人迁入城市，这个数字相当于美国、英国、法

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